廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

??? 第一條 為促進(jìn)和規(guī)范廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營主體和用戶的合法權(quán)益，依據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道（頻率）（以下統(tǒng)稱付費(fèi)頻道）的開辦、播出、集成、傳輸、接入、服務(wù)、監(jiān)管等活動(dòng)。
　第三條 本辦法所稱付費(fèi)頻道是指以有線數(shù)字方式播出、傳輸并須單獨(dú)付費(fèi)才能收聽收看的專業(yè)化廣播電視頻道。
　付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事付費(fèi)頻道集成、播出及代理營銷業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。付費(fèi)頻道傳輸運(yùn)營機(jī)構(gòu)是指利用國家或省級(jí)有線廣播電視干線網(wǎng)從事付費(fèi)頻道信號(hào)傳送業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
　付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)是指利用廣播電視分配網(wǎng)向用戶提供付費(fèi)頻道接入服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
　第四條 國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)制定全國付費(fèi)頻道總體規(guī)劃，確定付費(fèi)頻道總量、布局和結(jié)構(gòu)；負(fù)責(zé)全國付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。
　第五條 從事付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，抵制腐朽文化；應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，為用戶提供內(nèi)容健康和價(jià)格合理的服務(wù)。
　第六條 開展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場(chǎng)運(yùn)營主體，實(shí)行成本核算、自負(fù)盈虧。
　第七條 禁止設(shè)立中外合資、中外合作、外商獨(dú)資經(jīng)營付費(fèi)頻道開辦、播出、集成、傳輸、接入等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第二章 付費(fèi)頻道開辦和運(yùn)營

??? 第八條 開辦付費(fèi)頻道，應(yīng)經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織或個(gè)人不得擅自開辦付費(fèi)頻道。下列機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或聯(lián)合申請(qǐng)開辦付費(fèi)頻道：
　（一）中央、省級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的廣播電視播出機(jī)構(gòu)；
　（二）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）；
　（三）經(jīng)特殊批準(zhǔn)的其他中央廣播影視機(jī)構(gòu)及其他擁有節(jié)目內(nèi)容資源獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的中央單位。
　第九條 開辦付費(fèi)頻道，應(yīng)具備下列條件：
　（一）符合國家付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃；
　（二）有可行性研究報(bào)告、頻道專業(yè)化方案和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方案；
　（三）有與從事付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、技術(shù)設(shè)備及系統(tǒng)、專業(yè)人員和場(chǎng)所；
　（四）有與從事付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)相適應(yīng)的節(jié)目制作、審查能力和相關(guān)資源；
　（五）有為用戶提供長期服務(wù)的能力和信譽(yù)；
　（六）有合作事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定；
　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　第十條 符合下列條件之一的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，可以參與付費(fèi)頻道的合作，但不享有付費(fèi)頻道開辦主體資格：
　（一）擁有節(jié)目內(nèi)容資源獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的國有機(jī)構(gòu)；
　（二）依法設(shè)立的廣播影視機(jī)構(gòu)；
　（三）依法成立的注冊(cè)資金為1500萬元人民幣以上、凈資產(chǎn)為3000萬元人民幣以上的無境外資金背景的機(jī)構(gòu)。
　上述機(jī)構(gòu)參與付費(fèi)頻道合作的，應(yīng)與開辦機(jī)構(gòu)簽訂合同，按照合同約定參與收益分配，應(yīng)在合同中明確規(guī)定付費(fèi)頻道的節(jié)目編排、審查、播出等權(quán)利由開辦機(jī)構(gòu)享有和行使，付費(fèi)頻道的品牌和其他無形資產(chǎn)屬開辦機(jī)構(gòu)所有。
　第十一條 符合第八條規(guī)定的中央機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦付費(fèi)頻道的，直接報(bào)國家廣播電影電視總局審批；符合第八條規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)開辦付費(fèi)頻道的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核同意后，報(bào)國家廣播電影電視總局審批。聯(lián)合開辦的，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)各方應(yīng)經(jīng)所在地的市級(jí)以上廣播電視行政部門逐級(jí)審查同意后，由其中一家開辦機(jī)構(gòu)報(bào)國家廣播電影電視總局審批。
　第十二條 申請(qǐng)開辦付費(fèi)頻道，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出，并提交符合規(guī)定的書面材料。市級(jí)以上廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出審查決定。20日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。
　第十三條 國家廣播電影電視總局對(duì)開辦付費(fèi)頻道的申請(qǐng)應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)審，評(píng)審期限為30日。
　經(jīng)審查，予以批準(zhǔn)的，由國家廣播電影電視總局向申請(qǐng)開辦的機(jī)構(gòu)作出批復(fù)并頒發(fā)《廣播電視付費(fèi)頻道許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，并說明理由。
　《廣播電視付費(fèi)頻道許可證》有效期為3年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。有效期滿需繼續(xù)開辦付費(fèi)頻道的，應(yīng)于期滿前6個(gè)月按照本辦法的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
　第十四條 開辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在領(lǐng)取《廣播電視付費(fèi)頻道許可證》之后180天內(nèi)開播付費(fèi)頻道；未開播的，由國家廣播電影電視總局收回其許可證。
　開辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣播電視付費(fèi)頻道許可證》載明的頻道開辦主體、定位、節(jié)目設(shè)置范圍、呼號(hào)、標(biāo)識(shí)、識(shí)別號(hào)及播出區(qū)域等事項(xiàng)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；如需要變更的，須經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)。
　第十五條 付費(fèi)頻道終止，應(yīng)按照原審批程序提前6個(gè)月申報(bào)，其許可證由國家廣播電影電視總局收回。付費(fèi)頻道因特殊情況需要暫時(shí)停止運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家廣播電影電視總局同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止運(yùn)營超過7天或累計(jì)停止運(yùn)營超過15天的，視為終止。付費(fèi)頻道終止的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議辦理有關(guān)手續(xù)并做好善后工作。
　第十六條 付費(fèi)頻道由開辦付費(fèi)頻道的廣播電視播出機(jī)構(gòu)或國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)成立的付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)播出，并由集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)集成。
　經(jīng)批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)從事付費(fèi)頻道集成運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，受開辦機(jī)構(gòu)的委托在全國范圍內(nèi)營銷付費(fèi)頻道；經(jīng)批準(zhǔn)在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)從事付費(fèi)頻道集成運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，受開辦機(jī)構(gòu)的委托在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)營銷付費(fèi)頻道。
　付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)付費(fèi)頻道的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更，不得擅自集成未經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道，不得擅自拒絕集成依法經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道。
　第十七條 經(jīng)集成的付費(fèi)頻道由付費(fèi)頻道傳輸運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳送到付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向用戶提供付費(fèi)頻道接入服務(wù)。
　付費(fèi)頻道傳輸運(yùn)營機(jī)構(gòu)、用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)付費(fèi)頻道的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更，不得擅自截傳、轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散、存貯付費(fèi)頻道內(nèi)容，不得擅自傳輸、向用戶提供未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合本辦法規(guī)定的付費(fèi)頻道，不得擅自拒絕傳輸、接入依法經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道。
　第十八條 從事付費(fèi)頻道的播出、集成、傳輸、接入等活動(dòng)，應(yīng)建立安全運(yùn)行保障體系，按照廣播電視數(shù)字化的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，使用具有廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書的設(shè)備和系統(tǒng)，建立相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。
　用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定與付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)建立連接系統(tǒng)，未連接的，不得擅自運(yùn)營。
　第十九條 付費(fèi)頻道各運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)費(fèi)用結(jié)算與分?jǐn)偂⑹杖肱c分配等內(nèi)容訂立合同進(jìn)行約定。

第三章 付費(fèi)頻道節(jié)目要求

　第二十條 開辦機(jī)構(gòu)對(duì)付費(fèi)頻道的節(jié)目內(nèi)容負(fù)責(zé)，實(shí)行播前審查、重播重審。付費(fèi)頻道節(jié)目禁止載有下列內(nèi)容：
　（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；
　（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
　（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；
　（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；
　（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；
　（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
　（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
　（八）侮辱或誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
　（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
　（十）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
　第二十一條 付費(fèi)頻道節(jié)目應(yīng)符合專業(yè)化、對(duì)象化的要求，專業(yè)性、對(duì)象性節(jié)目的播出時(shí)間不得低于當(dāng)天總播出時(shí)間的90%。
　第二十二條 付費(fèi)頻道的新聞?lì)惢蛐畔㈩惞?jié)目應(yīng)真實(shí)、及時(shí)、公正。非影視劇付費(fèi)頻道不得播出影視劇節(jié)目。　　第二十三條 付費(fèi)頻道播出的電影、電視劇、進(jìn)口動(dòng)畫片，應(yīng)依法取得《電影片公映許可證》、《電視劇發(fā)行許可證》、《動(dòng)畫片發(fā)行許可證》。其他廣播電視節(jié)目的播出，由付費(fèi)頻道自行審查。
　第二十四條 付費(fèi)頻道播出境外的電影、電視劇及動(dòng)畫片的時(shí)間不得超過該頻道當(dāng)天總播出時(shí)間的30%，不得以任何形式轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目頻道或欄目。
　第二十五條 付費(fèi)頻道不得播出除推銷付費(fèi)頻道的廣告之外的商業(yè)廣告，但經(jīng)批準(zhǔn)的專門播出廣告或廣告信息類服務(wù)的頻道除外。
　第二十六條 國家廣播電影電視總局在特殊情況下，可以作出停止播出、更換節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定。
　第二十七條 從事付費(fèi)頻道的相關(guān)活動(dòng)，必須符合《中華人民共和國著作權(quán)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

第四章 服務(wù)和監(jiān)管

　第二十八條 付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全用戶服務(wù)質(zhì)量管理制度，向社會(huì)公布所提供服務(wù)的內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按照與用戶簽訂的合同提供接入服務(wù)。
　第二十九條 付費(fèi)頻道由用戶自主選擇，自愿訂購，不得強(qiáng)制用戶訂購。
　第三十條 用戶申請(qǐng)付費(fèi)頻道接入服務(wù)的，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供接入服務(wù)，保證用戶能夠按照公布的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接收付費(fèi)頻道。除用戶不交納費(fèi)用或其他正當(dāng)理由外，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得拒絕、拖延或者擅自中斷、中止向用戶提供服務(wù)。
　第三十一條 用戶應(yīng)當(dāng)按照約定交納收視費(fèi)。用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)方便用戶交費(fèi)。用戶要求提供收費(fèi)清單的，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供。
　用戶逾期不交納收視費(fèi)的，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)有權(quán)要求用戶補(bǔ)交收視費(fèi)。用戶逾期不交納收視費(fèi)超過收費(fèi)約定期限10日的，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以暫停或終止付費(fèi)頻道服務(wù)，并可以依法追繳欠費(fèi)、違約金或滯納金。用戶補(bǔ)足應(yīng)繳費(fèi)用的，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)暫停的付費(fèi)頻道服務(wù)。
　第三十二條 用戶申告付費(fèi)頻道服務(wù)障礙的，用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申告之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)排除，重大故障可在48小時(shí)內(nèi)排除，不能按期排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶，并免收障礙期間的收視費(fèi)。但由于用戶的過錯(cuò)造成服務(wù)障礙的除外。
　第三十三條 用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)不能正常提供付費(fèi)頻道接入服務(wù)的，應(yīng)提前告知用戶，但不可抗力等特殊情況除外。
　第三十四條 用戶有權(quán)向各級(jí)廣播電視行政部門投訴運(yùn)營機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為，各級(jí)廣播電視行政部門應(yīng)及時(shí)處理。
　第三十五條 付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)物價(jià)管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報(bào)相關(guān)物價(jià)主管部門備案。
　第三十六條 國家廣播電影電視總局建立中央和省級(jí)付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)。
?? 中央監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)由國家廣播電影電視總局監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理，負(fù)責(zé)采集全國付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)和信息。省級(jí)監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)由省級(jí)廣播電視行政部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理，負(fù)責(zé)采集本行政區(qū)域內(nèi)付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)和信息，并及時(shí)、完整地傳送給中央監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)。
　第三十七條 付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、真實(shí)地向監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)傳送付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)的運(yùn)營數(shù)據(jù)和信息。付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將頻道識(shí)別號(hào)加入到相應(yīng)頻道數(shù)字傳輸流的業(yè)務(wù)信息中。
　第三十八條 各級(jí)廣播電視行政部門及其工作人員對(duì)付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)的運(yùn)營數(shù)據(jù)和信息應(yīng)依法履行保密義務(wù)，不得擅自公開公布。

第五章 罰則

　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自開辦付費(fèi)頻道或擅自從事付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動(dòng)的設(shè)備，并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。
　第四十條 違反本辦法規(guī)定，制作、播出含有本辦法第二十條規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門責(zé)令停止制作、播出，收繳其節(jié)目載體，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，限期整改,給予警告，沒收違法所得，可以并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證：
　（一） 付費(fèi)頻道合作不符合本辦法規(guī)定的；
　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更付費(fèi)頻道的開辦主體、定位、節(jié)目設(shè)置范圍、呼號(hào)、標(biāo)識(shí)、識(shí)別號(hào)及播出區(qū)域的；
　（三）播出專業(yè)節(jié)目比例不符合規(guī)定的；
　（四）非影視劇付費(fèi)頻道播出影視劇節(jié)目的；
　（五）播出境外節(jié)目不符合規(guī)定的；
　（六）違反本辦法第二十三條規(guī)定的；
　（七）違反規(guī)定播出廣告的；
　（八）違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的；
　（九）無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者擅自中斷、中止向用戶提供付費(fèi)頻道服務(wù)的；
　（十）未按本辦法規(guī)定履行付費(fèi)頻道服務(wù)故障排除義務(wù)的；
　（十一）未按本辦法規(guī)定向監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)傳送付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)和信息的。
　 第四十二條 對(duì)于其他違反《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的行為，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
　 第四十三條 廣播電視行政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。

第六章 附則

　　第四十四條 本辦法自2003年12月1日起施行。